中國(guó)式養(yǎng)老：十軌制并軌改革硬骨頭待啃

    “看不起病”、“養(yǎng)老保障制度不完善”、“無(wú)人照顧”等種種問(wèn)題成了困擾。人口老齡化的加劇讓這種問(wèn)題日益凸顯，據(jù)悉，到2020年一個(gè)老人平均只有3.7個(gè)勞動(dòng)力贍養(yǎng)。

　　現(xiàn)行養(yǎng)老模式弊端多

　　傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老供給模式是老年人在自我養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，將老年風(fēng)險(xiǎn)向其他家庭成員分散的養(yǎng)老模式，它建立在傳統(tǒng)孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎(chǔ)，其養(yǎng)老功能具有明顯的家族性和排他性。這一模式下老人生活質(zhì)量的高低很大程度上取決于供養(yǎng)人自身的素質(zhì)和富裕程度。

　　社區(qū)養(yǎng)老供給模式也稱集體養(yǎng)老，指農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量來(lái)滿足社區(qū)老人基本生活需要的社會(huì)保障方式。這種養(yǎng)老方式在具體的制度安排和操作落實(shí)上缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理和監(jiān)督。

　　社會(huì)養(yǎng)老供給模式。指在某一較大區(qū)域范圍內(nèi)依靠全體社會(huì)成員或某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機(jī)制。這種模式使得政府背負(fù)巨大的財(cái)政壓力。

　　個(gè)人自養(yǎng)供給模式。指?jìng)€(gè)人在勞動(dòng)就業(yè)期內(nèi)將一部分現(xiàn)期收入作為老年經(jīng)濟(jì)生活保障儲(chǔ)蓄起來(lái)，以滿足老年生活需求的養(yǎng)老方式，包括進(jìn)入老年后，經(jīng)過(guò)自身努力獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的行為。因?yàn)槭軅€(gè)人經(jīng)濟(jì)條件、身體狀況、精神狀況等因素的影響，這種養(yǎng)老模式作為一種權(quán)宜模式來(lái)緩解家庭成員壓力尚可，若是作為老人養(yǎng)老的主力模式或長(zhǎng)久模式則難以實(shí)現(xiàn)。

　　養(yǎng)老金不透明

　　據(jù)清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室提供的數(shù)據(jù)顯示，在2012-2017年，中國(guó)14~64歲的勞動(dòng)人口開始下降，到2035年，65歲以上的人口約為2.94億。也就是說(shuō)，我們現(xiàn)在是每十人中有一個(gè)老年人，但二三十年后，每十人中老年人的數(shù)量可能會(huì)達(dá)到四個(gè)，將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。

　　按規(guī)定，企業(yè)繳納的20%養(yǎng)老金要納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，然而這些錢最后去了哪里？沒(méi)有人告訴我們，各省各市沒(méi)有任何資料披露，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)總的現(xiàn)金賬。它怎么投資，我們也不知道，也沒(méi)有回報(bào)率，干了什么我們也不知道。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算特別復(fù)雜，分社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分，自己退休后能拿多少錢，大家心里沒(méi)底，更別說(shuō)多年以后拿到的養(yǎng)老金能否對(duì)抗日漸縮水的人民幣(6.1432, 0.0172, 0.28%)的購(gòu)買力了。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)分配不公、社會(huì)保障體系不健全等問(wèn)題已非常突出，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大膽嘗試，必將形成傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和現(xiàn)代民辦公辦養(yǎng)老模式齊抓共管的良好格局。

　　對(duì)策之爭(zhēng)無(wú)定論？

　　國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧說(shuō)，黨的十八大報(bào)告中關(guān)于社保的表述是，“堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，而在十八屆三中全會(huì)的決定中，提出的改革目標(biāo)是，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，這種變化背后的邏輯是，我國(guó)的社會(huì)保障體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度上的普惠，公平的問(wèn)題凸顯出來(lái)，亟待通過(guò)制度安排來(lái)化解。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧說(shuō)，近年來(lái)，社會(huì)保障體系建設(shè)突破了為國(guó)有企業(yè)配套的局限性，從為全體公民提供社會(huì)保障的角度進(jìn)行體系建設(shè)，覆蓋面有了大幅度提高。從過(guò)去國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工等一部分群體有保障，到全體公民合理享有保障，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性進(jìn)步。

　　在“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)”上，鄭秉文等多位專家認(rèn)為，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革。鄭秉文說(shuō)，十八屆三中全會(huì)的決定中還提到了要推進(jìn)事業(yè)單位的改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養(yǎng)老保障制度深化改革的契機(jī)，既可使企業(yè)職工受益，又可促進(jìn)建立多層次的養(yǎng)老保障體系。

　　新政出臺(tái)啃養(yǎng)老“硬骨頭”

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。2月26日，人社部發(fā)布消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。《暫行辦法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無(wú)論如何轉(zhuǎn)變，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。這是繼國(guó)務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后出臺(tái)的又一項(xiàng)重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度的銜接問(wèn)題。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn)。盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的問(wèn)題，已成為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求和社會(huì)各界的熱切期盼。

　　本次出臺(tái)的暫行辦法規(guī)定了，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員相互轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。對(duì)此，專家表示，暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

　　在最近國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在發(fā)布會(huì)上透露：“因?yàn)槭艿酵顿Y渠道的限制，養(yǎng)老金結(jié)余資金的收益情況確實(shí)不理想，人社部也一直在研究投資運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。去年已經(jīng)把養(yǎng)老金委托投資納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)中。”

　　“但目前還沒(méi)有推出的具體時(shí)間表。”

　　看來(lái)，這塊硬骨頭的確沒(méi)那么好啃。

　　養(yǎng)老市場(chǎng)：銀發(fā)潮催生的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

　　家家有老人，人人都會(huì)老。隨著中國(guó)人口老齡化發(fā)展速度越來(lái)越快，“未富先老”問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，嚴(yán)峻的養(yǎng)老形式也催生了潛力巨大的養(yǎng)老市場(chǎng)。

　　黃歡

　　未富先老隱憂凸顯

　　聯(lián)合國(guó)對(duì)傳統(tǒng)老齡社會(huì)的定義為10%國(guó)民為60歲以上老人，不過(guò)民政部副部長(zhǎng)竇玉沛2

　　月19日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，截至目前，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%，未來(lái)20年將進(jìn)入老齡化高峰，平均每年增1000萬(wàn)老年人。到2050年左右，老年人口將達(dá)到全國(guó)人口的三分之一，未富先老成為越來(lái)越突出的問(wèn)題。

　　未富先老是什么意思？就是人老了，錢不夠，獲取收入的渠道少之又少。30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成就了“中國(guó)奇跡”。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月底，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，與此相對(duì)，我國(guó)目前人均壽命的增加卻低于發(fā)達(dá)國(guó)家同期增長(zhǎng)水平，可謂“未變富先變老”。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均GDP約為1萬(wàn)美元，而中國(guó)僅為0.1萬(wàn)美元。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后；政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制尚未形成；養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低；農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展明顯滯后。在此背景下，“未富先老”的現(xiàn)狀和趨勢(shì)引起國(guó)人深深的憂慮。

　　中國(guó)的老人大多靠養(yǎng)老金和子女的供養(yǎng)作為收入。養(yǎng)老金暫且不提，有媒體曾調(diào)查“80”后贍養(yǎng)父母難在哪里，調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，作為提供老人養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的子女有74.1%的人表示自己生活、工作壓力大，照顧父母勉為其難；68.4%的人說(shuō)承擔(dān)不起多位老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；50.1%的人稱生活在兩地，又無(wú)法把父母接到身邊照顧；42%的人提出社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)不同城市間無(wú)法互通，是個(gè)障礙；還有37.7%的人表示養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法讓人放心。在另一項(xiàng)對(duì)參加工作5年的“80后”的隨機(jī)調(diào)查中，99%的受訪者都“確定”無(wú)法贍養(yǎng)自己的父母，其中一半以上甚至說(shuō)眼下自己過(guò)日子還需要父母資助。

　　多路資本淘金夕陽(yáng)紅

　　在中國(guó)老齡化加速的當(dāng)下，養(yǎng)老市場(chǎng)需求旺盛。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，中國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有4萬(wàn)多家，60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，床位僅有380多萬(wàn)張。全國(guó)老齡辦公布的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，按照未來(lái)老年人口數(shù)量，以每個(gè)老人年消費(fèi)2萬(wàn)元計(jì)算，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)5萬(wàn)億元，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義。

　　另一方面，國(guó)家也不斷釋放“全面放開養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本介入”的信號(hào)。尤其去年10月國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)相關(guān)文件，明確了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本定位、依靠力量、主要路徑和最終目標(biāo)。在十八屆三中全會(huì)上，也進(jìn)一步提出“要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)似乎成為了一個(gè)充滿無(wú)限可能的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，頻頻向民營(yíng)資本招手，民營(yíng)資本也因此蠢蠢欲動(dòng)。

　　不少民間乃至外國(guó)投資者都已經(jīng)把建設(shè)和經(jīng)營(yíng)各種養(yǎng)老設(shè)施當(dāng)作不可多得的商機(jī)。2013年，由泰康人壽投資管理的國(guó)內(nèi)首家養(yǎng)老社區(qū)——泰康之家·燕園養(yǎng)老生活體驗(yàn)館正式亮相。泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)兼CEO陳東升認(rèn)為，保險(xiǎn)公司投資養(yǎng)老社區(qū)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚：保險(xiǎn)資金大多為長(zhǎng)期資金，通常15-20年才需償付，適合用于投資不動(dòng)產(chǎn)。養(yǎng)老社區(qū)直接滿足了保險(xiǎn)公司高端客戶的需求。同時(shí)，保險(xiǎn)公司還可以提供長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)銜接的產(chǎn)品。而且，通過(guò)將養(yǎng)老社區(qū)居住權(quán)與保險(xiǎn)產(chǎn)品掛鉤，解決了養(yǎng)老社區(qū)回報(bào)周期長(zhǎng)的問(wèn)題。

　　有日本媒體人士表示，日本企業(yè)家正越來(lái)越多地關(guān)注中國(guó)的養(yǎng)老領(lǐng)域，這方面的投資也將越來(lái)越多，因?yàn)槿毡驹谶@方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的市場(chǎng)前景也相當(dāng)廣闊。

　　進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)困擾多

　　不過(guò)有句話說(shuō)得好，“前途是光明的，道路是曲折的”，看上去風(fēng)光無(wú)限好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也同樣面對(duì)許多亟待解決的問(wèn)題。萬(wàn)博資訊產(chǎn)業(yè)研究院、資本研究小組分析師朱翔接受媒體采訪時(shí)指出，雖然政策鼓勵(lì)民資進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但依然有多方面問(wèn)題困擾民營(yíng)資金進(jìn)入。

　　首先是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展政策難以落實(shí)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦工程中應(yīng)對(duì)可以享受土地、稅收、用水、用電等一系列優(yōu)惠扶持政策，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政策不落實(shí)是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。

　　其次是公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入容易產(chǎn)生兩種極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位不夠，規(guī)模小，設(shè)備相對(duì)落后不能滿足廣大群眾的需求，另外一些地方政府新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)“高檔化”趨勢(shì)。由于可以不計(jì)土地、建設(shè)成本，甚至零成本運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致高檔次、偏低價(jià)位出售的現(xiàn)象。這不僅使各級(jí)政府的財(cái)政包袱越來(lái)越沉重，而且扭曲了養(yǎng)老市場(chǎng)的價(jià)格體系，造成養(yǎng)老市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，擠壓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　再次是部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了維持運(yùn)營(yíng)，以降低質(zhì)量來(lái)擠壓成本，某些介入的資金來(lái)得快，也去得快，服務(wù)質(zhì)量很差，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即使具備成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也多因資金不足、硬件落后等慘遭淘汰。

　　中研普華研究員韋金認(rèn)為，養(yǎng)老公寓或是民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的贏利點(diǎn)。他說(shuō)，養(yǎng)老公寓不同于一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，它不僅包括住宅本身，還包括許多服務(wù)配套項(xiàng)目，并且在設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃設(shè)計(jì)、安裝方面都要結(jié)合老年人的特點(diǎn)，所以其總體造價(jià)要比普通房地產(chǎn)項(xiàng)目高上五成至一倍。因此，只有采取靈活多樣的運(yùn)營(yíng)模式才能保證其正常經(jīng)營(yíng)。短期套利開發(fā)行為在養(yǎng)老公寓領(lǐng)域是行不通的，提供更具人性化的設(shè)計(jì)、管理和服務(wù)才是贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵。

　　養(yǎng)老并軌邁出最容易一步

　　近日，國(guó)務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌邁出了最容易的一步，終結(jié)養(yǎng)老十軌制、建立公平完善的全體國(guó)民養(yǎng)老制度仍需繼續(xù)推進(jìn)。

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金不及低保一半

　　2月7日，國(guó)務(wù)院宣布將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“城居保”)合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　人社部公開數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參加兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為4.84億人，其中有1.3億城鄉(xiāng)老年居民可以領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，這使得新農(nóng)保、城居保成為覆蓋人群最多的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，全國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。而中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元，還不及低保的一半。

　　近年來(lái)，雖然城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金有所上升，但相對(duì)來(lái)說(shuō)依然非常低。大部分老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠養(yǎng)老金，所以，每到發(fā)養(yǎng)老金的時(shí)候銀行門口都排著隊(duì)，無(wú)論是刮風(fēng)下雨，現(xiàn)在不少老年人成為“新月光族”。

　　在2009年新農(nóng)保啟動(dòng)之前，國(guó)務(wù)院確定中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為55元，依據(jù)是2008年農(nóng)村低保人均每月補(bǔ)助50.4元，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保人均補(bǔ)助已經(jīng)翻倍，而針對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直未變。照此推算，全國(guó)范圍內(nèi)的新農(nóng)保和城居保合并政策實(shí)施之后，預(yù)計(jì)中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)提高。

　　未來(lái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于節(jié)約資源、提高效率并在一定程度上緩解城鄉(xiāng)收入差距，拉動(dòng)消費(fèi)和鼓勵(lì)勞動(dòng)力人口流動(dòng)。

　　碎片化的養(yǎng)老現(xiàn)狀：養(yǎng)老金水平相差數(shù)十倍

　　目前，中國(guó)多種養(yǎng)老制度并存：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍然沿用公共財(cái)政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率大大高于同期的企業(yè)職工。城鎮(zhèn)企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。此外，還有新農(nóng)保和城居保。

　　中國(guó)養(yǎng)老金政策有多種形式，大致有十軌：省部級(jí)以上公務(wù)員、地市級(jí)公務(wù)員、縣處級(jí)公務(wù)員、普通公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)工人、城市居民、農(nóng)村居民、軍人和農(nóng)民工等。即不同身份人員，有來(lái)源不同的退休養(yǎng)老金制度，并且養(yǎng)老的待遇差距較大。

　　在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上；而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無(wú)法適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化背景下人口流動(dòng)、身份變換的現(xiàn)實(shí)需要。

　　社科院發(fā)布的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。長(zhǎng)期潛伏在城鄉(xiāng)之間的鴻溝日益顯現(xiàn)。

　　過(guò)去，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有收入問(wèn)題敏感，主要是因?yàn)槭掷镉型恋兀陙?lái)，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，部分農(nóng)民逐步失去了賴以生存的土地，涌入城市，卻無(wú)法在城市享受到公平的社保。由此可見(jiàn)，需要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保的有效融合。

　　養(yǎng)老十軌制并軌改革硬骨頭待啃

　　此次養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)合并并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的并軌。

　　雖然多年來(lái)國(guó)家為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過(guò)大問(wèn)題并未改變。在普通民眾看來(lái)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金不并軌有悖社會(huì)公平，單靠提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平無(wú)法解決根本問(wèn)題，應(yīng)該盡早改革養(yǎng)老金“十軌制”。

　　目前養(yǎng)老十軌制，使得體制內(nèi)人員能夠依靠體制長(zhǎng)期盤剝體制外人員，企業(yè)職工、城市居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民不僅需要繳費(fèi)為自己的養(yǎng)老買單，也需要負(fù)擔(dān)體制內(nèi)人員的相當(dāng)一部分養(yǎng)老金，長(zhǎng)此以往，不僅制度本身公平性備受考驗(yàn)，民眾還會(huì)隨著時(shí)間的推移、負(fù)擔(dān)的加重分化成體制內(nèi)外壓迫與受壓迫兩大階層，所以在城鄉(xiāng)并軌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老十軌制并軌既能解決目前的養(yǎng)老金巨額虧空問(wèn)題，也能縮小體制內(nèi)外階層的巨大收入差距，有利于推進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展，讓所有國(guó)民而不僅僅只是體制內(nèi)人員分享到改革的成果。

　　上世紀(jì)70年代末中國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了三十多年的快速增長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政收入增幅較大，目前政府財(cái)力雄厚，完全有能力承擔(dān)中國(guó)人的養(yǎng)老。

　　公開資料顯示，2002年全國(guó)財(cái)政收入18903億元，2013年，全國(guó)公共財(cái)政收入近13萬(wàn)億元。2002-2013年十多年間，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)超6倍。目前，中國(guó)政府擁有足夠的財(cái)力來(lái)進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)。

　　中國(guó)財(cái)政收入增速，不僅遠(yuǎn)高于同期GDP增速，更遠(yuǎn)高于同期人均可支配收入增速。財(cái)政收入10年來(lái)的高速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要成果之一，也是中國(guó)民眾勤勞工作的結(jié)果，有足夠的理由讓全民分享這一豐碩成果。

　　2012年中國(guó)社會(huì)保障與就業(yè)財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重僅為10%，遠(yuǎn)低于歐美、日本等國(guó)

　　30%的比重，占GDP的比重僅為2.43%。

　　中國(guó)政府雖然近年來(lái)對(duì)養(yǎng)老等社保投入給予傾斜，但相對(duì)于財(cái)政收入增幅、老齡化速度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入還有進(jìn)一步完善的空間。減輕絕大部分民眾過(guò)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將有利于企業(yè)和民眾更好地享受改革開放的成果，勤勞的中國(guó)人理應(yīng)生活在公平的養(yǎng)老制度之下，老有所依，安享晚年。

　　養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌只是向前邁了一小步，中國(guó)養(yǎng)老制度最大的問(wèn)題是實(shí)行非常不公平的十軌制，因此加快公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度并軌改革才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。